日前，江苏省印发通知，禁止事业单位借“人才引进”等名义开展“校园招聘”“现场招聘”“专项招聘”（定向招聘）；不得采用“直接考察”的方式招聘人才；不得将毕业院校、国（境）外学习经历等作为限制性条件，接受所有符合条件的人员报名应聘。
通知一出，江苏省淮安市随即对已经发布的人才引进公告补发声明，增加笔试环节，且占总成绩的50%。
（人才引进政策部分福利）
人才引进曾被视为对高学历群体的政策倾斜，而该通知一出，似乎暗示着政策的“回正”。
人才引进第九年，随着越来越多求职者涌入这一赛道，各个城市许诺的福利有变化吗？引进门槛更高了吗？对人才需求数量和类型有何变化？
我们收集了全国各省会城市、直辖市、自治区首府城市（不包含港澳台地区）共31个城市的7812条人才引进政策（针对专科和本硕博毕业生）数据，试图回答以上问题。
九年来，人才引进福利越来越好了吗？
2016年，中共中央发布《关于深化人才发展体制机制改革的意见》后，我国各城市相继出台人才引进政策。
2017年武汉以“五年留住100万大学生”为目标，率先开启了人才争夺战，其他城市也相继进入“抢人模式”[1]，以“真金白银”展现求才若渴之心。
为了最大限度地“聚天下之英才”，31个城市屡出妙招。有的发放“人才绿卡”，申领人能凭卡享受多个福利或优惠待遇；有的精心打造“人才公寓”，以低于市场的租金为初来乍到的人才提供稳定住所，也有城市将人才分为不同等级，为各级人才提供不同种类、不同程度的福利。
为探求青年，尤其是高校毕业生在人才引进政策下的选择和发展空间，我们收集了31市中针对专科和本硕博学生的福利政策进行统计，并根据每一项福利的覆盖广度、政策力度和明确程度进行打分。结果显示：人才引进福利政策，确实越来越好了。
一方面，总体上人才福利政策数量越来越多。31个城市中，19个城市的人才福利政策数量有所增加，其中海口增幅最大，从2016年的3项增长到了2024年的12项。8个城市福利政策数量有所下降，这可能与福利政策范围变窄有关。
以天津为例，2016年天津引进人才“绿卡”A类（含具有博士学位的专业人才）可享包括本人及家属落户、人才公寓、子女入学、小客车增量指标配置摇号或竞价等15项服务。2023年天津将人才卡升级为“海河英才”卡，划分ABC类，A类仅向领军人才发放，高校毕业生能享受的福利政策数量由此减少[2]。
另一方面，人才福利政策得分普遍上升，二线城市进步迅速。2016年福利政策得分前十城市中，二线和新一线城市各三个，一线城市广州排名第六；而2024年福利政策得分前十城市中，二线城市数量上升到了5个，新一线城市仅重庆一个，相比之下，一线城市北京、上海和广州排名较为靠后。这既体现出一线和新一线城市吸引力强、人才流入多，在对高校毕业生的福利政策倾斜上较为有限，也凸显出二线城市在人才引进赛道上的锐意进取与精准发力。
具体到每一项福利政策，各城市得分各不相同。但从整体上看，无论2016年还是2024年，落户、住房保障（含租金补贴、安家费、人才公寓等）、融资支持（含人才贷、场地租金补贴、税收减免等）、一次性补贴、项目支持（含创业、科研项目）五项福利均位列前五。
其中，一次性补贴得分增长最多，从1.44上升到3.05，越来越多的城市开始给予本硕博乃至专科人才1万到10万不等的金额补贴；住房保障得分增长其次，表现为人才公寓的普及与力度加大的租房补贴；职称评定得分增长位列第三，贵阳、石家庄、西宁、乌鲁木齐等市积极探索高效、便捷的职称评定方式，加大对高学历优秀企事业人才的倾斜力度。
相比之下，居留与出入境、配偶工作、社会保险、税收优惠、职务聘用五项政策得分较低。前两者主要服务于高层次、高精尖人才，如学科带头人、国家级重大奖项获得者、企业高级管理者等，高校毕业生难享受到。后三者则是缘于实行此类政策城市少且福利力度较小。
福利政策影响着求职者的生活水平、职业发展乃至对城市的归属感，也是城市“抢人大战”中的重头戏，每一项福利细则的制定与更新，都如同在人才市场的天平上增减砝码。福利政策向好的总趋势有助于人才资源的合理配置，也为高校毕业生等求职者注入了一剂强心针。
人才引进，门槛是高还是低？
政策红利的叠加，也伴随着引才门槛的进一步提高。
在我国31个城市事业单位9年的引才计划中，人才的毕业学校颇受重视。2024年约23%的城市对人才的毕业学校有所要求，多指定国内高校名单，偏向“双一流”高校；国（境）外高校则强调QS等世界大学排名前100或200名。
其中，上海市各区“储备人才”计划对人才的毕业学校要求尤为细致。除了松江区，上海市有13个区在不同程度上对人才的毕业学校做出了限制（注：统计范围为主要面向应届毕业生人才引进计划，普陀区为选调生计划；崇明区招聘对象主要面向社会，未纳入统计），也有对“特殊”人才的不同偏好。
如奉贤区针对部分紧缺专业（农学、农业工程类、环境科学与工程类、农业经济管理类专业）限定了高校名单[4]；闽行区、长宁区则关注到部分新型研究型大学（如中国科学院大学、上海科技大学等）的优秀应届毕业生[5]。
学校之外，人才的学历也受到各地关注。在最低学历要求中，本科和硕士研究生是引才的主体，博士研究生需求人数的占比近年来上升明显，从2016年的17.4%增长到2024年的28.76%，高学历人才的需求增长明显。
针对不同学历的人才，考核方式也可能有所不同。以哈尔滨为例，2024年哈尔滨“丁香人才周”的事业单位引才招聘中规定一般通过笔试、面试进行考试，针对博士研究生可直接考核（面谈），硕士研究生可直接面试（实操）[6]。
尽管可以采取“简化程序”的引进原则，但当高学历人才集聚、岗位有限时，考核的竞争压力可能并未显著减轻。因此，即使程序更简便，人才的筛选标准和激烈的竞争仍让人才引进的门槛保持在较高水平。
城市“抢人大战”，最缺的是什么人才？
人才引进的高门槛，实际上反映出各地在优化政策吸引人才的同时，也在回应不同领域日益增长的高质量人才需求。那么，哪些领域的人才需求缺口最大？通过分析2024年各大城市人才引进计划岗位要求中学科及行业的分布，我们或许可以找到答案。
各地对不同学科类型的人才需求各有侧重，整体上看，人文社科类毕业生最受欢迎。这一趋势可能与政府机关、教育系统、公共服务等领域对政策研究、教育和文化传播相关人才的持续需求有关。此外，医药科学和工程与技术科学的岗位需求紧随其后，农业科学类岗位需求则相对有限。
从行业的角度看，2024年科学研究与技术服务业、制造业是所统计的12个城市（31个城市中公布企业引才计划与岗位要求的城市）企业里相对紧缺的行业。在各个企业引才高需求前五名中，东部地区对制造业、租赁和商务服务业、建筑业需求相对较高；西部地区则对科学研究和技术服务业、制造业、农、林、牧、渔业关注较高。
值得注意的是，少数岗位对男性应聘者的需求较为明确，如综合执法人员、行政、应急服务管理员和专业技术员等。此类岗位的性别要求主要基于其工作特性，比如较大的工作强度、夜间或应急任务的频繁性，以及长期需要参与基层一线工作的特点。
福利的多少、门槛的高低、学科岗位的紧缺程度……人才引进的背后似乎指向了一个关于“选择”的命题：城市在选择人才，人才也在选择城市。
或许，我们应该从“谁更有吸引力”的讨论中跳脱出来，关注人才引进的真正意义。它不仅是简单的匹配，更是在双向选择中，城市与个人共同找到属于各自的发展轨迹。
参考资料
[1]王欣亮，汪晓燕&刘飞.(2022).社会福利、人才落户与区域创新绩效——对“抢人大战”的再审视.经济科学(03)，65-78.
[2]天津市引进人才“绿卡”管理暂行办法.(2016年4月8日).天津市人力资源和社会保障局.
[2]天津这张“绿卡”升级啦！分ABC三种…….(2023年3月3日).天津发布.
https://mp.weixin.qq.com/s/dGqImnnf-nkmIxjPt4njiw
[4]奉贤区2024年度储备人才招录公告.(2024年3月17日).上海市奉贤区人力资源和社会保障局.https://www.fengxian.gov.cn/rsj/tzgg/20240317/65374.html
[5]上海市闵行区2024级储备人才招录公告.(2024年1月17日).上海市闵行区委组织部.http://cbrc.shmh.gov.cn/xds/ggl.jsp?ZLId=9784A3615B67439691EB5C0E21E5BCC0&ZLNId=70DE553898E648DF8F8243EF80AF47E9
长宁区2024年度储备人才招聘开始啦！即日起报名.(2024年3月30日).上海市长宁区人民政府.https://www.shcn.gov.cn/col3991/20240401/1257234.html
[6]2024年度哈尔滨“丁香人才周”（春季）事业单位引才招聘公告.(2024年3月15日).哈尔滨市人民政府.https://www.harbin.gov.cn/haerbin/c107195/202403/c01_974360.shtml
2024年度哈尔滨“丁香人才周”（秋季）事业单位引才招聘公告.(2024年9月11日).哈尔滨市人民政府.https://www.harbin.gov.cn/haerbin/c107195/202409/c01_1009461.shtml
本文来自微信公众号：RUC新闻坊 （ID：rendaxinwenxi），数据、可视化：唐一丹、陈雨若、左家齐、任盈莹，文案：唐一丹、陈雨若，美编：任盈莹
